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　　2022年2月17日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　該工作方案是在國家相關(guān)政策基礎(chǔ)上，特別是在2019年12月16日山東省政府第57次常務(wù)會議通過的自2020年2月1日起施行的《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》基礎(chǔ)上，更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格地梳理了山東省未來中短期內(nèi)對于非道路工程機械污染排放管控工作的要求、布局和規(guī)劃。

　　山東省工程機械產(chǎn)品的保有量長期保持在全國前兩位，國一及以下高排放老舊機械占比較高，個別領(lǐng)域存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)?！斗桨浮酚“l(fā)實施，將對高污染高排放的非道路移動機械實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，強化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)“油品、機械、場地”系統(tǒng)治理，著力提升非道路移動機械污染防治監(jiān)管水平，逐步削減非道路移動機械污染物排放。

　　《方案》明確了從機械用油品、機械日常監(jiān)管、使用場地監(jiān)管3個方面發(fā)力，一是探索建立流動供油機制，堅持疏堵結(jié)合原則，允許使用流動供油方式，由加油站向施工工地等區(qū)域的非道路移動機械銷售車用柴油，破解“最后一公里”難題。二是強化對機械日常監(jiān)管。對新生產(chǎn)機械，開展銷售端編碼登記，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為；對在用機械，安裝實時定位監(jiān)控裝置，建立多部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機制；對老舊機械，推進(jìn)報廢更新，對以新?lián)Q舊給予補貼。三是強化場地監(jiān)管。擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域范圍；建立進(jìn)出場（廠）登記管理制度；試行在工程招投標(biāo)文件中明確相關(guān)要求。

　　關(guān)于老舊機械淘汰。淘汰對象主要為國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機械，此類機械已使用較長時間，機身老舊易損，日常修理維護(hù)費用較高，使用時冒黑煙情況較常見。率先選取個別城市開展試點，配套補貼資金，根據(jù)試點情況調(diào)整推進(jìn)。

　　關(guān)于流動供油機制。經(jīng)反復(fù)研究，充分考慮群眾訴求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合推出此項便民利民措施，即可以用流動加油車為非道路移動機械加油，但是，加油站、運油車、油品質(zhì)量等必須嚴(yán)格符合相關(guān)要求。

　　關(guān)于精準(zhǔn)定位監(jiān)控。政府部門配套資金，對在用燃油非道路移動機械安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。通過依靠大數(shù)據(jù)平臺，當(dāng)?shù)团欧烹A段機械進(jìn)入“禁高排放區(qū)”作業(yè)時及時反饋提醒，真正實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)管控，在重污染天氣期間能最大程度發(fā)揮效力。此項工作前期已試點，且效果較好。

　　關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立多部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對非道路移動機械集中作業(yè)區(qū)域全覆蓋監(jiān)管，堅持一把尺子量到底，對發(fā)現(xiàn)的冒黑煙、超標(biāo)排放等少數(shù)機械，要求禁止使用，切實保障達(dá)標(biāo)排放等合規(guī)機械主的合法權(quán)益，確保良幣驅(qū)逐劣幣。

　　附：

　　關(guān)于印發(fā)山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案的通知

　　魯環(huán)發(fā)〔2022〕1號

　　各市生態(tài)環(huán)境局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局：

　　現(xiàn)將《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳????山東省公安廳??山東省財政廳

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省交通運輸廳??山東省水利廳

　　山東省商務(wù)廳??山東省市場監(jiān)督管理局?山東省大數(shù)據(jù)局

　　2022年2月17日

　　山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案

　　為深入貫徹落實《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》相關(guān)要求，進(jìn)一步強化非道路移動機械污染排放管控，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，強化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)“油品、機械、場地”系統(tǒng)治理，著力提升非道路移動機械污染防治監(jiān)管水平，逐步削減非道路移動機械污染物排放，鞏固并擴(kuò)大全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果。

　　二、主要目標(biāo)?

　　到2025年，非道路移動機械用油品質(zhì)量明顯改善，排放達(dá)標(biāo)率明顯提高，排放監(jiān)管能力和水平明顯提升。

　　——2022年起，各市每年抽取部分非道路移動機械開展排氣檢測，3年內(nèi)基本消除冒黑煙現(xiàn)象。

　　——2024年年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機械。

　　——2025年年底前，在用燃油非道路移動機械全部安裝實時定位監(jiān)控裝置，實現(xiàn)在線遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　三、任務(wù)措施

　　（一）探索建立流動供油機制。允許使用流動供油方式，由加油站向本縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、重點使用機械企業(yè)（以下簡稱“用油單位”）的非道路移動機械銷售車用柴油，破解“最后一公里”加油難問題。各市開展試點，根據(jù)試點情況逐步推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門落實，不再一一列出。）用油單位必須與加油站簽訂采購合同，并取得采購發(fā)票，方可采用流動供油方式。加油站要符合《山東省成品油零售經(jīng)營資格管理暫行規(guī)定》（魯商字〔2021〕81號）等要求。（省商務(wù)廳牽頭）加油站、用油單位必須使用取得危險貨物運輸經(jīng)營許可的運輸車輛配送或自提，并隨車攜帶采購合同、采購發(fā)票原件或復(fù)印件。運輸過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號）等相關(guān)規(guī)定。（省交通運輸廳牽頭）銷售、使用的車用柴油質(zhì)量要符合現(xiàn)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ娀瘜C械日常監(jiān)管。開展新生產(chǎn)非道路移動機械銷售端編碼登記，禁止銷售低于我省現(xiàn)行排放階段的新生產(chǎn)非道路移動機械，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省市場監(jiān)管局配合）2022年11月底前，對在用燃油非道路移動機械安裝實時定位監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，通過“電子圍欄”信息平臺實現(xiàn)在線遠(yuǎn)程監(jiān)控。（省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，建立多部門常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。自2022年起，將在用非道路移動機械執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，各地結(jié)合實際制定本地區(qū)執(zhí)法計劃，重點開展高排放非道路移動機械監(jiān)督抽測，每年隨機抽取部分非道路移動機械進(jìn)行排氣檢測，超標(biāo)排放的不得使用，并依法處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)高排放老舊非道路移動機械報廢更新，支持各市以“以新?lián)Q舊”、拆解報廢、更換發(fā)動機、出境銷售等方式推進(jìn)工作，報廢更新工作啟動后，不再受理國一及以下非道路移動機械編碼登記，對非道路移動機械實施以新?lián)Q舊按要求給予補貼，嚴(yán)厲打擊各種形式的騙補行為。2024年年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機械，相關(guān)部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的淘汰名單，做好相關(guān)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ娀瘓龅乇O(jiān)管。2022年年底前，依法將禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域擴(kuò)大至各市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）駐地，并逐步加嚴(yán)非道路移動機械排放階段禁用要求，倒逼機械提檔升級。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）2022年起，逐步在施工工地、物流園區(qū)、重點使用機械企業(yè)等單位建立非道路移動機械進(jìn)出場（廠）登記管理制度，行業(yè)主管部門加強日常監(jiān)管，細(xì)化工作內(nèi)容，明確要求上述單位禁止未編碼噴碼的、未安裝實時定位監(jiān)控裝置的、超標(biāo)或者冒黑煙的、不符合排放控制區(qū)要求的、納入淘汰名單的非道路移動機械入場（廠）區(qū)作業(yè)，將問題突出的單位納入失信企業(yè)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索監(jiān)管新模式，試行將使用國三及以上或者新能源非道路移動機械等防治措施納入工程招投標(biāo)文件，采取與銷售、租賃、使用單位簽訂環(huán)保責(zé)任書的方式，將非道路移動機械使用情況與綠色施工工地申報以及工業(yè)企業(yè)績效分級考評結(jié)果掛鉤，強化機械排放監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府部署要求上來，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮牽頭組織作用，按照本方案要求，結(jié)合實際出臺落實措施，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限和責(zé)任單位，建立健全重點任務(wù)調(diào)度督導(dǎo)機制，完善工作臺賬。

　　（二）完善政策法規(guī)。制修訂相關(guān)政策法規(guī)，為壓實企業(yè)單位主體責(zé)任、實時定位監(jiān)控、銷售端編碼登記、進(jìn)出場（廠）登記管理、老舊機械報廢更新等提供政策法規(guī)保障。研究制定非道路移動機械實時定位監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

　?。ㄈ┡涮變?yōu)惠政策。制定非道路移動機械以新?lián)Q舊支持政策，先期在重點城市開展試點，積累經(jīng)驗后再在全省推開。持續(xù)開展編碼登記、安裝實時定位監(jiān)控、排氣檢測等工作，按時完成各項工作任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳牽頭）

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)公眾參與。創(chuàng)新方法，開展多種形式的宣傳普及活動，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍。引導(dǎo)非道路移動機械駕駛（操作）人員樹立綠色駕駛（作業(yè)）意識，提高購買使用合格油品、及時維護(hù)保養(yǎng)的自覺性。各市建立有獎舉報機制，鼓勵公眾多渠道舉報違法違規(guī)行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）