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　　1月至10月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長4.6%、增發(fā)國債在今明兩年安排使用、提前下達(dá)2024年度部分新增地方債額度……今年以來，積極財政政策發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。展望今年剩余時間及明年，專家認(rèn)為，財政政策有望進(jìn)一步積極發(fā)力：節(jié)奏上，財政支出將繼續(xù)前置；投向上，會著力保障重點領(lǐng)域需求。

　　保持合理支出強度

　　今年以來，各級財政部門繼續(xù)加力提效實施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進(jìn)度，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。1月至10月，全國一般公共預(yù)算支出215734億元，同比增長4.6%。

　　與此同時，政府債券加快發(fā)行，力促經(jīng)濟(jì)回升向好。Wind數(shù)據(jù)顯示，9月至11月（截至11月27日），國債發(fā)行量連續(xù)三個月超過1萬億元，釋放出財政政策加力信號。財政部數(shù)據(jù)顯示，1月至10月各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券35192億元，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　專家認(rèn)為，未來一段時間，財政政策將繼續(xù)積極發(fā)力，保持合理支出強度。東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳說，中央財政將在四季度增發(fā)1萬億元國債，增發(fā)國債后，今年預(yù)算安排相應(yīng)作出調(diào)整，這將支撐年內(nèi)后續(xù)財政支出保持較高強度，預(yù)計年底兩個月一般公共預(yù)算支出增速將繼續(xù)加快。

　　“增發(fā)萬億元國債是中央財政發(fā)力的信號，也印證了加大宏觀調(diào)控的決心，預(yù)計將對基建投資等方面擴(kuò)需求產(chǎn)生積極支持，后續(xù)財政政策將進(jìn)一步發(fā)力?！闭闵套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說。

　　在光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長高瑞東看來，財政政策將步入新一輪發(fā)力期，預(yù)計明年赤字率會繼續(xù)突破3%，中央財政加杠桿空間相應(yīng)打開，以填補地方財政收支缺口，穩(wěn)定總需求；明年新增專項債務(wù)限額為38000億元，與今年基本持平。

　　財政支出前置發(fā)力

　　根據(jù)安排，增發(fā)國債將在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。同時，財政部明確表示，根據(jù)國務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。

　　專家認(rèn)為，上述舉措均有利于提前籌備明年初的財政資金。國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉預(yù)計，2024年新增地方債額度將在2023年底下達(dá)，并在2024年一季度啟動發(fā)行，疊加增發(fā)的萬億元國債資金中有5000億元結(jié)轉(zhuǎn)至2024年使用，2024年一季度財政資金將較為充裕，有助于財政支出前置。

　　“明年財政將前置發(fā)力，以對沖今年一季度GDP高基數(shù)影響，同時盡早穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心。”高瑞東認(rèn)為，地方債提前批額度將于今年底下達(dá)，明年1月起開始發(fā)行，明年新增專項債額度為38000億元，如按照60%的限額全部下達(dá)，提前批額度將達(dá)到22800億元。

　　“在財政資金充足的情況下，提前儲備申報項目，加大項目前期要素支持，重點支持‘十四五’規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目等或是加快財政資金落地的關(guān)鍵?！壁w偉說。

　　保障重點領(lǐng)域需求

　　在資金投向方面，今年以來，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1月至10月，社會保障和就業(yè)支出增長8.7%；教育支出增長5%；衛(wèi)生健康支出增長2.9%；農(nóng)林水支出增長4.7%；科學(xué)技術(shù)支出增長4.5%；住房保障支出增長7.8%。1月至10月，新增專項債主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　下一步，財政支出將繼續(xù)保障重點領(lǐng)域需求。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，增發(fā)國債項目原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目。

　　中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平認(rèn)為，增發(fā)國債所籌集的低成本資金將用于災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面工作，可緩解地方財政壓力、補充當(dāng)?shù)赝顿Y缺口，預(yù)計能夠拉動基建投資增速4個至5個百分點，對固定資產(chǎn)投資形成支撐，帶動民間投資恢復(fù)增長。

　　財政部表示，將強化政府債券特別是地方政府專項債券管理，適度擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，保障重點項目建設(shè)資金需求，引導(dǎo)帶動社會有效投資，提高債券資金使用效益。