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 人社部函〔2021〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），財政廳（局）：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神和黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)針對性和有效性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍，現(xiàn)就充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能，扎實推進(jìn)職業(yè)技能提升行動通知如下。

一、合理確定調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素之一。市（地）級以上（含市地，下同）人力資源社會保障部門、財政部門可結(jié)合培訓(xùn)工作實際，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造等培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及實訓(xùn)耗材、培訓(xùn)場租和培訓(xùn)時長等綜合因素，科學(xué)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)技能鑒定評價補(bǔ)貼、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼，下同）。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，結(jié)合評估結(jié)果，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年一季度內(nèi)，各省級人力資源社會保障部門、財政部門牽頭組織開展一次評估，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。鼓勵省級人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一制定本省份不同地域和職業(yè)（工種）差異化的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)落實。

二、提高培訓(xùn)針對性。各地要把援企穩(wěn)崗作為提高培訓(xùn)針對性的重要舉措，抓好以工代訓(xùn)擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，以工代訓(xùn)政策實施期限延至2021年12月。以工代訓(xùn)注重崗位工作訓(xùn)練，無需單獨組織開展培訓(xùn)。企業(yè)申請以工代訓(xùn)補(bǔ)貼無需提供培訓(xùn)計劃和發(fā)放培訓(xùn)合格證書。通過大數(shù)據(jù)比對可核實企業(yè)為職工發(fā)放工資等情況的，以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放可不再要求企業(yè)提供職工花名冊、發(fā)放工資銀行對賬單。以工代訓(xùn)補(bǔ)貼不計入勞動者每年3次培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

三、加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體作用，圍繞制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，組織企業(yè)開展定向、定崗培訓(xùn)。對于企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，應(yīng)將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定直補(bǔ)企業(yè)。企業(yè)（涉密企業(yè)除外）申請直補(bǔ)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金時，需提供培訓(xùn)計劃、學(xué)員簽到表、培訓(xùn)視頻類資料等材料，無需開具培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)票。企業(yè)、院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后申領(lǐng)獲得的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，可在符合相關(guān)法律制度條件下自主開支使用。鼓勵各地按規(guī)定探索開展項目制培訓(xùn)等多形式培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)均可承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目。

四、全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵更多優(yōu)秀的企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)帶徒任務(wù)，建立專職導(dǎo)師隊伍。加大實施百萬青年技能培訓(xùn)行動，把高校畢業(yè)生等青年培養(yǎng)成為適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。加強(qiáng)央地合作，各級人力資源社會保障部門要支持中央企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

五、優(yōu)先使用專賬資金。優(yōu)先使用專賬資金開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目，培訓(xùn)期間符合規(guī)定的生活費、交通費補(bǔ)貼可從專賬資金支出。符合條件的個體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含生活費、交通費）范圍。深入推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、百萬青年技能培訓(xùn)行動、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃等專項培訓(xùn)行動，開展長江流域退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門、財政部門要強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，進(jìn)一步做好補(bǔ)貼性培訓(xùn)實名制管理工作，建立覆蓋專賬資金使用管理全過程的監(jiān)管體系，建立定期對賬制度，做到賬實相符、賬表相符，加大風(fēng)險防控和排查。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

七、壓實專賬資金管理使用責(zé)任。各級人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行專賬資金管理使用責(zé)任，充分發(fā)揮專賬資金使用效益。各地要認(rèn)真貫徹落實放管服改革，進(jìn)一步暢通專賬資金支出渠道，提高資金撥付效率。要進(jìn)一步簡化培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提供網(wǎng)上辦理或快速辦理等便捷服務(wù)。各地不得以地域、戶籍等為前提條件，限制勞動者參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

八、加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)工作。針對基層工作力量薄弱的實際，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)機(jī)制?？梢氲谌缴鐣C(jī)構(gòu)，承擔(dān)開展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核、過程監(jiān)管、補(bǔ)貼資金審核等工作，第三方社會機(jī)構(gòu)的引入應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)相關(guān)要求開展。同級人力資源社會保障、財政部門要對引入的第三方社會機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格、全面的監(jiān)管和考評機(jī)制，定期組織工作效果評審。對于資金騙取等情況，按規(guī)定依法依規(guī)處理，對于發(fā)生問題的第三方機(jī)構(gòu)，建立黑名單制度。鼓勵有條件的地區(qū)，整合職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技工教研、公共實訓(xùn)等力量，壯大職業(yè)技能提升行動工作力量。

九、建立專賬資金調(diào)劑使用和獎補(bǔ)機(jī)制。各地專賬資金可結(jié)合實際工作需要，在省（區(qū)、市）內(nèi)不同地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑使用，適當(dāng)向培訓(xùn)需求量大、培訓(xùn)任務(wù)重、培訓(xùn)工作好的地區(qū)傾斜，確保各項職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實落地。建立專賬資金與培訓(xùn)工作績效考核聯(lián)動機(jī)制，提高資金使用效率。財政部、人力資源社會保障部將在分配中央就業(yè)補(bǔ)助資金時，充分考慮各?。▍^(qū)、市）專賬資金使用執(zhí)行情況。

人力資源社會保障部

財政部

2021年2月1日