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對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路?！稒C(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）在深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)外開放重要思想的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)，放眼全球，將“高水平開放”置于重要地位，明確了以開放求發(fā)展是我國(guó)機(jī)械工業(yè)未來堅(jiān)持的基本方向。

一、“十三五”我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)積極變化

“十三五”以來，我國(guó)機(jī)械工業(yè)面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度深化開放合作，全行業(yè)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)呈現(xiàn)出多方面積極變化。

1.外貿(mào)規(guī)模有所增長(zhǎng)

“十三五”期間，雖然受到全球經(jīng)濟(jì)不振、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等多方因素影響,我國(guó)機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總體依然保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過7800億美元，比2015年增長(zhǎng)17.7%。其中進(jìn)口超過3100億美元、出口超過4600億美元，分別比2015年增長(zhǎng)14.4%、20.1%。2020年，機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差近1500億美元，比2015年增長(zhǎng)34.6%，“十三五”時(shí)期，除2017年外其他四年的年度貿(mào)易順差均超過1000億美元。貿(mào)易順差的增長(zhǎng)在一定程度上反映出我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差占全國(guó)外貿(mào)順差的比重大幅增長(zhǎng)，由2015年的18.7%增至2020年的27.9%，上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易在機(jī)械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年，民營(yíng)企業(yè)出口占機(jī)械工業(yè)出口總額的46.9%，首次超過三資企業(yè)成為機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易出口的主力軍，在機(jī)械工業(yè)外貿(mào)出口中的重要地位不斷提高。

3.國(guó)際化步伐穩(wěn)步推進(jìn)

隨著自主創(chuàng)新能力的大幅提升以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提高，機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步完善。

?工程機(jī)械作為國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略視野國(guó)際化，營(yíng)銷服務(wù)國(guó)際化，到部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)國(guó)際化和品牌及管理體系國(guó)際化等跨越發(fā)展階段，形成了出口貿(mào)易、海外建廠、跨國(guó)并購(gòu)、全球研發(fā)和國(guó)際化人才培養(yǎng)“五位一體”的國(guó)際化發(fā)展模式。至“十三五”末，工程機(jī)械出口及海外業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到30%。

?農(nóng)機(jī)企業(yè)在“十三五”期間加快國(guó)際融合步伐，在法國(guó)、意大利、白俄羅斯等國(guó)設(shè)立研發(fā)基地，部分骨干企業(yè)對(duì)海外企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y拓寬了吸收國(guó)外技術(shù)、布局全球市場(chǎng)的路徑。

?汽車行業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一批具有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并進(jìn)入全球配套體系，為全球化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2016-2019年我國(guó)汽車出口金額分別完成106.9億美元、132.7億美元、147.6億美元和152.1億美元。

?石油及石化裝備企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐加快。鉆采裝備海外布局初見成效，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等集團(tuán)公司的裝備制造業(yè)務(wù)在“一帶一路”沿線的20多個(gè)國(guó)家設(shè)立了50多家機(jī)構(gòu)；煉油化工裝備積極拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，2019年出口到東盟、歐盟、美國(guó)、拉丁美洲、非洲、印度、中東和日本等近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

?電工行業(yè)海外市場(chǎng)開拓經(jīng)歷了從產(chǎn)品輸出到服務(wù)輸出，再到投資并購(gòu)的升級(jí)迭代，企業(yè)積極布局海外市場(chǎng)，不斷提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。電站設(shè)備龍頭企業(yè)已經(jīng)參與諸多海外大型水電、火電站的建設(shè)，輸配電設(shè)備骨干企業(yè)已經(jīng)為電網(wǎng)公司海外項(xiàng)目提供了成套產(chǎn)品。核電方面，三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”在海外斬獲多個(gè)訂單。新能源方面，我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備已經(jīng)落戶多個(gè)國(guó)家。

?軸承、齒輪、液氣密等零部件企業(yè)更加注重全球發(fā)展布局，繼續(xù)拓寬產(chǎn)品出口渠道，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。有不少企業(yè)走出國(guó)門，通過設(shè)立海外研發(fā)中心、海外建廠、并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方式整合資源、吸收全球優(yōu)秀人才，提升技術(shù)研發(fā)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

二、新時(shí)期，對(duì)外開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，這其中既蘊(yùn)含機(jī)遇，又不乏挑戰(zhàn)。

從國(guó)際形勢(shì)看。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，全球化的動(dòng)力來源加快向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，為我國(guó)到2035年“進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，主要工業(yè)化國(guó)家在新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不是太大，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，依靠自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)從追隨者到同行者甚至于領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變。但我們也看到，科技革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尚未充分顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情疊加單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，延緩甚至阻礙了貿(mào)易全球化進(jìn)程。疫情下，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂，國(guó)際分工體系暴露出一定的脆弱性。

“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，也將有助于我國(guó)擴(kuò)大出口市場(chǎng)空間，滿足國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有效支撐。

從國(guó)內(nèi)情況看。一方面，隨著自主創(chuàng)新能力的提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工的方式將不再局限于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是憑借不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、更加完善的產(chǎn)業(yè)體系以及日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，向全球價(jià)值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。但另一方面，近年來國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、能源、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日趨弱化，很多產(chǎn)品在市場(chǎng)上受到來自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”。從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈來看，受全球疫情蔓延影響，加之部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取技術(shù)封鎖及出口管控措施，部分進(jìn)口原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零配件供應(yīng)出現(xiàn)困難、價(jià)格持續(xù)上漲，一些行業(yè)及企業(yè)上游供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛎媾R斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)定不移推動(dòng)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放

黨的十九屆五中全會(huì)將“改革開放邁出新步伐”、推動(dòng)“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，彰顯出百年未有之大變局下中國(guó)堅(jiān)持開放發(fā)展理念、將開放之門“越開越大”的決心和定力。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，既要全面把握機(jī)遇，也要沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一是要不斷優(yōu)化機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從加大自主創(chuàng)新能力著手，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，改變以往對(duì)外貿(mào)易中存在的質(zhì)量效益不高、缺少話語(yǔ)權(quán)、對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)重視不夠等問題，繼續(xù)鞏固我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品在國(guó)際大循環(huán)的重要地位，全方位參與國(guó)際大循環(huán)。提高全生命周期服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海外工程承包項(xiàng)目的服務(wù)水平，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)高水平機(jī)械設(shè)備海外工程應(yīng)用。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平，為行業(yè)企業(yè)對(duì)外投資提供信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。

二是要充分利用“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機(jī)遇，通過“引進(jìn)來”和“走出去”進(jìn)一步推進(jìn)裝備制造國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國(guó)際交流與合作?！耙M(jìn)來”不是簡(jiǎn)單的招商引資，而是要提高利用外資的質(zhì)量和水平，發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的積極作用，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。“走出去”也不應(yīng)盲目跟風(fēng)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。同時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是要改變過去商品和要素流動(dòng)型開放模式，轉(zhuǎn)向規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開放，在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構(gòu)建機(jī)械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，突破和跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為機(jī)械工業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷提高參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍，充分反映我國(guó)利益；圍繞國(guó)家重大技術(shù)專項(xiàng)和國(guó)家重大工程項(xiàng)目，將我國(guó)集技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相結(jié)合的自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，爭(zhēng)取在高端裝備制造、新能源裝備等領(lǐng)域提出一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

四是要充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與境外同業(yè)組織和單位建立雙邊和多邊聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)信息交流和合作項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)開展機(jī)械工業(yè)稅則稅目及進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整工作。以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤分析重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易情況、國(guó)際貿(mào)易摩擦情況，及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門以便做出應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，通過組建海外辦事處、組織召開產(chǎn)能合作推進(jìn)會(huì)等形式，助推行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。積極推進(jìn)行業(yè)參與多雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參加RCEP培訓(xùn)，了解有關(guān)規(guī)則和利好政策；認(rèn)真分析該協(xié)定實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響及諸多挑戰(zhàn)。