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    2014年11月5日，由中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“第四屆四次會(huì)員代表大會(huì)暨第十三屆中國(guó)工程機(jī)械發(fā)展高層論壇”在安徽省合肥市隆重召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家及安徽省、市相關(guān)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會(huì)及所屬各分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和行業(yè)各領(lǐng)域骨干企業(yè)的高層、行業(yè)媒體代表等300多人參加了本屆行業(yè)年度盛會(huì)。

工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)景曉波在大會(huì)上作關(guān)于發(fā)展中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的報(bào)告

    工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)景曉波就我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要講話(huà)，他說(shuō)：  

    一、我國(guó)提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的時(shí)代背景。

    黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，近年來(lái)先后成功的應(yīng)對(duì)了非典型肺炎，四川、汶川特大地震、玉樹(shù)地震等突發(fā)事件，最大限度的減少了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，在人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下，處置自然災(zāi)害、公共安全事件的現(xiàn)實(shí)需要，涌現(xiàn)出一批從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，帶動(dòng)形成了產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是2007年首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均將應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)作為未來(lái)重點(diǎn)方向予以重點(diǎn)支持。最近，習(xí)近平總書(shū)記在中央安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，對(duì)我國(guó)總體國(guó)家安全關(guān)進(jìn)行了全面闡述，強(qiáng)調(diào)既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，需要在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)正逢其實(shí)，我們的企業(yè)家要抓住宏觀決策的機(jī)遇，投入到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中來(lái)，我們?cè)谧墓こ虣C(jī)械行業(yè)或者說(shuō)工程機(jī)械這些企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是天然的應(yīng)急產(chǎn)品或者說(shuō)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，我們的裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)，在歷史的搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

    當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生概率更高，破壞率更大，影響力更強(qiáng)，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，要求必須提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人，禽流感疫情、山西泄露事件以及一些恐怖暴力事件嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)急管理工作應(yīng)該說(shuō)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說(shuō)迫在眉睫。

    發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，黨的十八大十八屆三中全會(huì)描繪了我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，改革開(kāi)放的成果更多惠及民生，隨著人民群眾對(duì)深入安全和健康期望不斷提升，公共安全體系防災(zāi)減災(zāi)體系，信息安全保障體系以及企業(yè)安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)等實(shí)施，要求安全產(chǎn)業(yè)必須增強(qiáng)供給能力，在應(yīng)急消費(fèi)和投資需求有利拉動(dòng)下，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)脫穎而出，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了裝備、電子、材料、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日顯重要。

    發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，應(yīng)急管理作為社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)保護(hù)的重要方面，是公共職能的應(yīng)有之意。通過(guò)合同委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)政府執(zhí)行力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。

    二、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目前的總體情況。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又散落在各行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)，具有交叉性，同時(shí)具有公益性明顯、政策導(dǎo)向性強(qiáng)的特點(diǎn)，為突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，檢測(cè)預(yù)警，應(yīng)急處置及其事后恢復(fù)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括消防產(chǎn)業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)，信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急救援服務(wù)等，我們可以從三個(gè)方面觀察應(yīng)急方面的現(xiàn)狀。

    一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了改善。

    二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)防治工程、指揮平臺(tái)建設(shè)的牽引下，一批高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通訊和應(yīng)急指揮裝備脫穎而出。

    三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不斷壯大，廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。

    工程機(jī)械行業(yè)屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，行業(yè)產(chǎn)品也屬于應(yīng)急產(chǎn)品，在歷次救災(zāi)過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，比如說(shuō)在汶川地震中，裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)在救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。如三一重工、八達(dá)重工等，都在救援中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表工信部對(duì)工程機(jī)械行業(yè)、企業(yè)表示衷心的感謝！同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著扶持政策相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系不健全等問(wèn)題，需要引起社會(huì)各界的高度重視，共同努力推進(jìn)解決。

    三、對(duì)加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。

    工信部在2009年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》首次明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展改革委將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增產(chǎn)品，首次納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)工作，在民用航空、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等政策支持了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方和企業(yè)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新產(chǎn)業(yè)、新事物、新領(lǐng)域，如何發(fā)展沒(méi)有先例可循，我們今后將著力在五個(gè)方面加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得重要的進(jìn)展。

    一是抓緊出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。由工信部牽頭，歷時(shí)兩年多，反復(fù)醞釀，多次修改，起草了關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，7月份已經(jīng)以工信部、發(fā)改委、科技部三家聯(lián)合上報(bào)了國(guó)務(wù)院，目前國(guó)辦正在征求國(guó)家31個(gè)省市自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部位的意見(jiàn)，目前意見(jiàn)已經(jīng)反饋回來(lái)了，正在整理梳理，有些意見(jiàn)已被采納。國(guó)務(wù)院很快會(huì)下發(fā)相關(guān)文件，這將進(jìn)一步明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本定位，提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，基本原則、重點(diǎn)方向，主要措施和扶持政策，這將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，相關(guān)文件正在緊鑼密鼓的修改，我們也在期待著。

    二是抓緊制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織研究編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及其消防、安放等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)全社會(huì)資金資源進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

    三是抓緊完善產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境，研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品采購(gòu)的措施，發(fā)揮保險(xiǎn)、財(cái)政等各種手段的作用，舉辦高層次應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽、展示交易活動(dòng)，健全重要應(yīng)急產(chǎn)品的體系。

    四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息化的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的投資渠道，提高研發(fā)生產(chǎn)管理救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化水平，發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，組織認(rèn)定一批國(guó)家組織保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

    五是積極推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，建立多種形式的政府間合作機(jī)制，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人員等方面開(kāi)展合作，促進(jìn)中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。最近一次苗部長(zhǎng)陪同總理到德國(guó)參加雙方交流，并與德國(guó)內(nèi)務(wù)部約定明年在北京召開(kāi)中德應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，希望工程機(jī)械行業(yè)的企業(yè)能夠參加這個(gè)論壇，同時(shí)也會(huì)有一大批德國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)參加論壇，大家可以通過(guò)協(xié)會(huì)報(bào)名，通過(guò)協(xié)會(huì)組織跟我們對(duì)接。

    最后我想利用馬凱副總理給國(guó)務(wù)院報(bào)告的一個(gè)批示，作為這次發(fā)言的結(jié)束語(yǔ)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，社會(huì)需要，應(yīng)予大力支持！我想有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有社會(huì)各界的密切關(guān)注，有企業(yè)家的積極參與，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)展的更快、更好。