工信部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇講話
2014年11月05日10:55
2014年11月5日，由中國工程機械工業(yè)協(xié)會主辦的“第四屆四次會員代表大會暨第十三屆中國工程機械發(fā)展高層論壇”在安徽省合肥市隆重召開。來自國家及安徽省、市相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會及所屬各分支機構(gòu)的負責人和行業(yè)各領(lǐng)域骨干企業(yè)的高層、行業(yè)媒體代表等300多人參加了本屆行業(yè)年度盛會。
工信部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇在大會上作有關(guān)推動建設(shè)裝備制造業(yè)強國的講話
工信部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇就有關(guān)推動建設(shè)裝備制造業(yè)強國發(fā)表重要講話，他說：
一、對當前經(jīng)濟情況的基本認識
今年上半年，我國工業(yè)經(jīng)濟雖然經(jīng)歷了多種復(fù)雜因素交織并存的嚴重挑戰(zhàn)，總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)的增長，其中裝備制造業(yè)發(fā)展在這個過程中，發(fā)揮了堅強的支撐作用。從近幾年國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的方式上來看，定向調(diào)控的措施代替了全面寬松政策，這也使得我國經(jīng)濟進入了適度增長的一種狀態(tài)，這也意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)型期當中，需要我們把更多的精力集中到調(diào)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)新的動力上，堅持進退并舉，推動產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整，增量優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢，要加大對創(chuàng)新驅(qū)動的研究和支持，創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本所在，要把技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新結(jié)合起來，在做好突破關(guān)鍵核心和共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的同時，加快改善經(jīng)營管理、強化質(zhì)量意識和質(zhì)量保障體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式。在實際工作當中，要求我們要轉(zhuǎn)變原有支持產(chǎn)業(yè)的工作方式，促進企業(yè)加速調(diào)整由簡單粗放式的發(fā)展方式，研究制訂鼓勵掌握核心技術(shù)企業(yè)能夠加快發(fā)展的一些政策措施，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和年輕人就業(yè)愿望變化的趨勢，強化產(chǎn)品質(zhì)量品牌意識，培育消費熱點，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也要求我們要調(diào)整思考問題的角度，要善于從需求側(cè)考慮問題制來訂政策。
二、關(guān)于加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一些任務(wù)
裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場，我國的裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，處于由大到強的歷史發(fā)展階段，要實現(xiàn)全面建設(shè)裝備制造業(yè)強國，必須堅定不移的推動創(chuàng)新、綠色、智能發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、資源節(jié)約型的先進裝備制造業(yè)，圍繞裝備制造業(yè)強國的建設(shè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，工信部提出了工作的著力點，有以下幾個方面：
一是建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新體系，重點要抓好三個環(huán)節(jié)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)新設(shè)計能力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，要以改革激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，建立以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的激勵機制，逐步形成產(chǎn)學研用風險分擔機制，補償機制和利益共享機制。
二是積極構(gòu)建兩化深度融合發(fā)展新機制。結(jié)合實施兩化深度融合專項行動計劃，從產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)模式三個層面技術(shù)全面推進，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平，加快推動制造模式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，大力推進職能制造，生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
三是要著力強化制造基礎(chǔ)零部件?；A(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料，在很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和基礎(chǔ)配套能力為目標，組織實施長期工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，鼓勵主機與配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，加快推進關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，關(guān)鍵元器件，傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進新材料和關(guān)鍵特種材料的開發(fā)，要加強技術(shù)標準體系建設(shè)，加快重點領(lǐng)域標準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎(chǔ)條件和服務(wù)體系建設(shè)，完善人證認可和檢驗檢測監(jiān)管體系，夯實裝備制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
四是全面推進質(zhì)量品牌建設(shè)，要強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量技術(shù)和管理方法，推動企業(yè)建立全員全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，要在重點領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、實驗與驗證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命，要嚴格生產(chǎn)流通進出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，加強質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量誠信體系。
五是積極推行綠色制造。要建立和完善相關(guān)標準和法規(guī)，嚴格規(guī)范和管理，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，著力降低能源、資源消耗，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放水平。
六是加快培育具有全球競爭力的企業(yè)集群。要抓住經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機會，努力造就一批在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有產(chǎn)品、資本和技術(shù)輸出能力的裝備制造業(yè)大型企業(yè)，同時要創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和條件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，著力培養(yǎng)一大批專精特高成長性的企業(yè)集群。
七是加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是延伸制造業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)方向，生產(chǎn)型制造和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要任務(wù)，要順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化、服務(wù)化。
八是大力推進中國裝備走出去，全面建設(shè)裝備制造業(yè)強國，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上提升裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力，要以構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢為目標，堅持以我為主，互利共盈原則，加快裝備制造業(yè)走出去的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，充分利用海外研發(fā)資源，最大限度突破技術(shù)壁壘限制。
以上是工信部在推進裝備制造業(yè)強國發(fā)展的幾項重要工作任務(wù)。
三、圍繞所確定的重點任務(wù)已經(jīng)開展的工作
工信部作為工業(yè)主管部門，在規(guī)劃的制定，政策的引導(dǎo)特別是組織協(xié)調(diào)當中，應(yīng)該發(fā)揮更主要的作用，為此主要開展以下幾個方面的工作。
一是從政策規(guī)劃方面加強（組成）設(shè)計，特別是在基礎(chǔ)零部件方面，推動了基礎(chǔ)機械零部件振興方案和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃發(fā)布以后，引起了全行業(yè)加大對基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的投入，特別是經(jīng)過幾年的努力，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念逐步深入人心，社會資本投入顯著增加，部分產(chǎn)品有所突破，配套能力得到一定的提升。去年編制發(fā)布了工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，近期也在針對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對于新技術(shù)的創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如像生產(chǎn)制造，也在制訂推進發(fā)展的行動計劃，同時在去年還研究發(fā)布制訂了傳感器以及儀器儀表發(fā)展行動計劃。
二是組織實施工業(yè)強機工程。2013年起我國起動實施了以提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)公益和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平為重點的工業(yè)強機工程，研究提出了工業(yè)強機指導(dǎo)意見，設(shè)立了專項資金，聯(lián)合財政部利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金組織實施示范項目，在強機工程當中，裝備制造業(yè)被列為重點的支持領(lǐng)域。在2013年和2014年示范項目當中，有2/3是裝備制造行業(yè)的項目，其中像工程機械、高端液壓件等一大批急需的關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化得到了專項的支持。
三是推進國產(chǎn)基礎(chǔ)零部件的示范應(yīng)用以及進口替代。在國家科技重大專項和重大基礎(chǔ)項目當中引導(dǎo)和鼓勵主機企業(yè)采用國產(chǎn)關(guān)鍵零部件，比如像高檔數(shù)控機床，以基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項當中要求主機課題要采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件配套率分別達到80%和50%，智能制造專項要求國家關(guān)鍵零部件比例達到60%。用活用好現(xiàn)有基礎(chǔ)件財稅政策政策，及時調(diào)整和完善重大技術(shù)裝備衍生工作，實現(xiàn)國產(chǎn)替代的基礎(chǔ)零部件進口免稅政策。
四是開展主機（配機）的試點。目前吸引了42家主配企業(yè)和科研院所參加，建立工程機械高端液壓件、驗證和測試平臺，按照用戶實際使用工礦，研究制訂可行性評價標準和方法，由平臺檢測機構(gòu)組織對液壓件及系統(tǒng)開展測試認證。利用竣工能源領(lǐng)域使用國產(chǎn)機床合作機制，推動開展用戶工藝培訓(xùn)工作，先后組織汽車、飛機發(fā)動機關(guān)鍵零部件、飛機結(jié)構(gòu)性等加工工藝的培訓(xùn)，增進機床企業(yè)技術(shù)人員對用戶生產(chǎn)工藝的了解，促進產(chǎn)需合作、改善服務(wù)。在儀器儀表領(lǐng)域與國家文物局開展合作，針對文物保護重大需求，以傳感器和智能化儀器儀表為切入點，共同開發(fā)文物保護裝備，同時建立了產(chǎn)需對接平臺和標準分委會，組織實施示范項目，推動40余家企業(yè)文博單位結(jié)成產(chǎn)用合作伙伴，目前已經(jīng)取得了積極成效。此外，還積極推動汽車與（軸工）行業(yè)，與船舶行業(yè)的對接，同時近期根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)展推動國產(chǎn)大型醫(yī)療裝備的應(yīng)用發(fā)展，在新型國產(chǎn)醫(yī)療裝備發(fā)展中，加強與小微企業(yè)的合作。
五是加強行業(yè)的管理制度建設(shè)。建立拖拉機聯(lián)合收割機鑄造行業(yè)的準入制度，來搭建行業(yè)管控平臺。
四、下一步重點工作
按照總體要求，下一步重點在以下幾個方面繼續(xù)開展工作。
一是突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，實現(xiàn)國產(chǎn)替代，圍繞重大裝備需求，選擇具有一定代表性的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品，綜合利用國家科技重大專項，工業(yè)強機專項等燈手段，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，鼓勵主機企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強基礎(chǔ)技術(shù)和工藝研究，強化生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，切實提升產(chǎn)品性能、質(zhì)量一致性，達到替代國外成熟產(chǎn)品的水平。
二是主配牽手產(chǎn)品新模式。建立一批上下游緊密合作、分工明確，利益共享的產(chǎn)學研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，積極搭建更多跨行業(yè)跨區(qū)域的產(chǎn)需對接平臺，加強信息共享交流，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同互動。以資本為紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業(yè)和零配件企業(yè)聯(lián)合成立公司，共同入股形式形成利益共同體，共享創(chuàng)新成果，強化配套推動推廣；繼續(xù)推動汽車與軸承、汽車與機床等行業(yè)的合作。
三是推進國產(chǎn)重大裝備以及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的首臺套應(yīng)用，重點支持國產(chǎn)重大裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品的試點示范和推廣應(yīng)用；積極落實完善現(xiàn)行有關(guān)促進科技進步、自主創(chuàng)新以及促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，及時調(diào)整國內(nèi)投資項目免稅的進口商品目錄和享受稅收優(yōu)惠的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單，推進國產(chǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的進口替代；會同有關(guān)部門建立政府引導(dǎo)、市場運作的首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制，引導(dǎo)保險公司設(shè)立針對首臺套重大基礎(chǔ)裝備和關(guān)鍵零部件的專業(yè)險種，為主機企業(yè)和用戶單位分擔風險，加快首臺套產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
四是強化質(zhì)量品牌建設(shè)，制定電鍍熱處理部件的內(nèi)燃機條件，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，在重點領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強自主品牌創(chuàng)建和培育，嚴格生產(chǎn)流通進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，全面推進質(zhì)量品牌建設(shè)，認定一批行業(yè)權(quán)威的公共服務(wù)平臺和檢測人證平臺。
五是進一步加強頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，在配合部里做研究制定中國制造2025規(guī)劃的綱要，同時也要做好“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，在這個過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會商有關(guān)部門，探索建立共同推進主配牽手的機制。
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