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    2016年3月28日，由中國工程機械工業(yè)協(xié)會主辦的“第五屆一次會員代表大會暨第十四屆中國工程機械發(fā)展高層論壇”在四川省瀘州市隆重召開。來自國家及四川省、市相關(guān)政府部門的領導、協(xié)會及所屬各分支機構(gòu)的負責人和行業(yè)各領域骨干企業(yè)的高層、行業(yè)媒體代表等300多人參加了本屆行業(yè)年度盛會。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陳斌在高層論壇上作《機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要及相關(guān)政策》主旨演講

    各位代表大家下午好，下面我的報告分兩個部分，第一部分是機械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制及說明，第二是相關(guān)政策說明。

    總體思路

    這次規(guī)劃編制有別于以往的編制方式，不以謀劃產(chǎn)能增長和發(fā)展速度為主要著力點，而是在集思廣益的基礎上回顧和反思“十二五”機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗得失，梳理行業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析趨勢性變化對“十三五”發(fā)展環(huán)境和前景進行展望和預測，提出促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和逐步實現(xiàn)由大變強目標的戰(zhàn)略方向和發(fā)展建議。

    “十三五”面臨的幾個重大問題

    總結(jié)為四大問題，創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融合發(fā)展，市場環(huán)境，具體不一一展開講。

    融合發(fā)展問題。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最大的阻力實際上是體制問題，是行業(yè)封閉發(fā)展的問題。這么多年我們對外開放，但是對內(nèi)行業(yè)之間，制造部門和用戶之間始終沒有融合起來，我們一直在各自發(fā)展。我們多次強調(diào)阻礙產(chǎn)業(yè)升級的有三大障礙，這三大檻邁不過去我們永遠升級升不上。一是材料問題，二是控制系統(tǒng)問題，還有是專用生產(chǎn)設備。

    市場環(huán)境問題，公平競爭，包括我們進出口政策可能都面臨著很不公正的待遇。

    《發(fā)展綱要》的考慮。引導行業(yè)發(fā)展，影響政府決策。存在的問題主要在，創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善，高端裝備不足，行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不足等等。

    指導思想就是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實《中國制造2025》提出的各項戰(zhàn)略任務，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導向，以創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊行業(yè)短板，堅持質(zhì)量為先，推動融合發(fā)展，推行綠色制造，加快人才培養(yǎng)，深化改革合作，確保全行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎上實現(xiàn)機械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級有進步，未完成中國制造第一個十年目標打下堅實的基礎。

    總體要求有三個關(guān)系。把握好平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強化基礎與發(fā)展高端的同步共進關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同引領關(guān)系，將“夯基礎、補短板、攻高端、強關(guān)系”作為機械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵企業(yè)開展個性定制、柔性化生產(chǎn)、培育精益求精的工匠精神，增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，等等。

    機械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策說明

    實現(xiàn)五個方面的目標，結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標有一些定性的目標和經(jīng)濟行業(yè)比較接近，這些我結(jié)合后邊政策解讀一并再說。涉及基礎零部件有很多方面我們都提到了，基礎材料、基礎工藝、基礎共性技術(shù)、基礎件加工設計，以后其他行業(yè)我們還要搞專項短板設定的實施方案。電力設備發(fā)電和輸變電設備，大型石化設備，等等，這些都是發(fā)展重點。我要強調(diào)一點，如果將來有機會大家可以詳細看發(fā)展重點，因為中國機械工業(yè)聯(lián)合會在工信部制定的《中國制造2025》都參與了，有很多重點專項工程，包括實施方案、行動計劃，包括一些政策我們都參與了，所以在《發(fā)展綱要》編制的時候我們也集中精力把可能發(fā)展的重點都寫在里邊了。

    機械工業(yè)發(fā)展的情況，實際上國務院領導一直非常重視，特別是經(jīng)濟運行匯報。去年10月份的時候，國務院領導就聽取了我們汽車工業(yè)聯(lián)合會的匯報，匯報有一個要求，就講機械工業(yè)存在的問題，這是我們思想放得比較開，把機械工業(yè)當前存在的問題如實給領導匯報了。領導當時就決定由每個行業(yè)協(xié)會深度調(diào)研十個企業(yè)，一個月之后再聽匯報，機械工業(yè)聯(lián)合會組織了兩個調(diào)研組，調(diào)研了十家企業(yè)，覆蓋的行業(yè)挺多，工程機械沒有去，11月下旬的時候國務院領導專程聽我們匯報，兩位國務院領導和12個國務院各部委的負責同志聽我們的匯報和調(diào)研情況，包括行業(yè)問題匯報。我們提出了六個方面的問題，同時也提出了九條政策建議，原則上國務院都采納了。這次會議上也確定了一條，工信部發(fā)改委會同有關(guān)部門要抓緊制定《機械行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效的三年行動計劃》，這個《三年行動計劃》恰恰就是保證機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要實施的政策保障措施?？梢赃@樣說，現(xiàn)在可能已經(jīng)在各部門會簽準備報國務院了。

    “我們將密切觀察政府各項政策措施出臺，一是代表行業(yè)利益反映行業(yè)訴求，二是要積極了解和參與政府正在制定的政策措施是否對我們有利，影響政府決策是很重要的，下一步我們會密切關(guān)注，如果有新情況我們也會及時跟大家通報。”陳斌在演講最后這樣表示。