大力推進供給側(cè)改革 提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益 實現(xiàn)工程機械強國夢
2017年04月10日10:34
2017年4月13日，乘著全國兩會勝利召開的春風，中國工程機械工業(yè)協(xié)會五屆二次會員代表大會暨第十五屆中國工程機械發(fā)展高層論壇在素有孔孟之鄉(xiāng)、運河之都美稱的山東濟寧隆重召開。
本次會議是在中國工程機械行業(yè)在經(jīng)歷了5年多深度調(diào)整后，初現(xiàn)企穩(wěn)回升、恢復性增長的形勢下召開的，得到了行業(yè)各有關(guān)方面的高度關(guān)注和積極參與。國家工信部、濟寧市人民政府的有關(guān)領導蒞臨指導。中國工程機械工業(yè)協(xié)會祁俊會長、蘇子孟常務副會長兼秘書長以及來自協(xié)會副會長、常務理事、理事單位的高層和協(xié)會所屬各專業(yè)分支機構(gòu)負責人和新會員單位、行業(yè)媒體代表等共300余人參加本次會議。
中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊以《大力推進供給側(cè)改革提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)工程機械強國夢》為題作了行業(yè)形勢報告。他在報告中說：
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，出臺了一系列精準的經(jīng)濟政策，推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，我國經(jīng)濟延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭，總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，GDP達到74.4萬億元，增長6.7%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；就業(yè)增長超過預期；改革開放深入推進，“一帶一路”建設進展加速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強，基礎設施支撐能力持續(xù)提升，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
2016年，工程機械行業(yè)在經(jīng)歷了自2011年以來市場需求持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)營難度較大，行業(yè)發(fā)展面臨考驗的情況下，堅定不移實施優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、強化管理、提升效益等舉措，在國家一系列調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益政策措施影響下，行業(yè)發(fā)展狀況出現(xiàn)了積極的變化，2016年下半年工程機械主要產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營形勢獲得了極大改善，工程機械行業(yè)重現(xiàn)螺旋式上升的新生機。在這種情況下，我們要繼續(xù)堅定信心、攻堅克難、轉(zhuǎn)型升級、砥礪前行，充分利用當前的有利時機，深入貫徹落實《中國制造2025》，進一步推進工程機械行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打牢工程機械持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，推動工程機械行業(yè)在健康發(fā)展的軌道前行。
一、2016年行業(yè)的各項工作取得積極進展
1、克服重重困難，行業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長
2016年，在經(jīng)歷了連續(xù)多年的市場需求不足，產(chǎn)銷量持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)營難度不斷加大的背景下，行業(yè)企業(yè)克服外部環(huán)境帶來的困難，堅定信心，積極應對，進一步強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力扭轉(zhuǎn)被動局面，消化不利因素，實現(xiàn)了工程機械行業(yè)穩(wěn)中向好。工程機械主要產(chǎn)品在經(jīng)歷了上半年的慣性下滑之后，下半年市場需求逐漸增加，部分產(chǎn)品出現(xiàn)了淡季熱銷的局面。主要產(chǎn)品中，挖掘機、推土機、平地機、叉車、汽車起重機、壓路機、攤鋪機，以及掘進機械等都實現(xiàn)了多年未見的增長，部分產(chǎn)品還出現(xiàn)了較大幅度的增長。重點企業(yè)營業(yè)收入扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下降的局面，實現(xiàn)了1%的增長。在全年出口下降10.6%的情況下，對印度、泰國、澳大利亞、香港、菲律賓、巴基斯坦、阿爾及利亞等國家和地區(qū)的出口保持增長。尤其巴基斯坦作為“一帶一路”項目率先啟動的國家，2016年我國工程機械對巴出口增長了180.7%，其位次由2015年的41位前進到2016年的第17位。
2、扎實推進國際化，“走出去”實現(xiàn)新突破
2016年，我國工程機械行業(yè)在前幾年海外投資快速發(fā)展基礎上，繼續(xù)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深耕國際市場，整合現(xiàn)有對外投資，研發(fā)推廣新型適用目標市場的產(chǎn)品，不斷健全海外營銷服務體系，加大力度培養(yǎng)國際化人才和營銷隊伍，拓展新型營銷渠道，積極培育融資租賃市場，海外事業(yè)進一步取得實效，重點國家海外銷售出現(xiàn)明顯增長，海外工廠經(jīng)濟效益水平明顯改善。徐工、中聯(lián)、三一、柳工、山推等一批企業(yè)積極加強與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作，在重點國家深度布局，實現(xiàn)了海外收入占比的明顯提升。
2016年，工程機械行業(yè)作為國家國際產(chǎn)能及裝備制造合作重點產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展改革委的指導下，協(xié)會聯(lián)合16家工程機械企業(yè)發(fā)起成立了“中國工程機械行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟”。聯(lián)盟的成立是推動“一帶一路”建設和工程機械行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。聯(lián)盟將在服務工程機械行業(yè)“走出去”中，打造互利共贏的發(fā)展平臺；為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支撐和服務；推動行業(yè)內(nèi)外企業(yè)抱團出海，同時規(guī)范企業(yè)海外競爭行為，防范企業(yè)對外合作各類風險；在重大工程項目、雙邊產(chǎn)能合作等方面開展合作，拓展發(fā)展新空間。
3、進一步實施轉(zhuǎn)型升級，高端裝備不斷取得新成果
工程機械行業(yè)在近幾年的徘徊中，眾多企業(yè)開始了求新求變求轉(zhuǎn)型之路，從苦練內(nèi)功開始，努力尋求低迷市場中的機遇，全面貫徹實施《工程機械行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在推進轉(zhuǎn)型升級方面取得重大進展，高端新型裝備創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)新亮點。
徐工的G系列輪式起重機輕量化、智能化等性能指標達到國際領先水平；V系列裝載機經(jīng)濟性、高效性、可靠性、環(huán)保性、舒適性、方便性全面提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展；大型雙輪銑、大噸位水平定向鉆等實現(xiàn)批量銷售。
三一通過自主創(chuàng)新，不斷升級挖掘機產(chǎn)品，向高端市場全面延伸，從通用型市場向?qū)I(yè)細分市場重點發(fā)展，并且在深刻理解海外客戶需求的基礎上，完成了國際全系列產(chǎn)品布局。
柳工研發(fā)極限工況下的工程機械應用高原自適應發(fā)動機、發(fā)動機的自我保護功能、IPC集成功率控制系統(tǒng)、減振、降噪等技術(shù)，追求設備的可靠運行，使其在高溫、高寒、高海拔、隧道、粉塵等極限工況下可維護和連續(xù)作業(yè)，有效提升產(chǎn)品的可靠性。
中鐵裝備先后研發(fā)設計出應用于鐵路隧道的馬蹄形盾構(gòu)機、國內(nèi)自主研制的最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機以及超大直徑泥水平衡盾構(gòu)機，實現(xiàn)了在鐵路隧道工程領域應用盾構(gòu)設備種類的多樣化和技術(shù)含量的突破。
鐵建重工的國產(chǎn)首臺最小直徑敞開式硬巖隧道掘進機(TBM)實現(xiàn)對堅硬巖層快速開挖、出碴、支護等作業(yè)“一條龍”，具有安全、快速、環(huán)保等特點，是我國高端地下裝備制造的自主創(chuàng)新的重要成果，拓展了掘進機在我國工程領域的應用。
4、堅持加大投入，科技創(chuàng)新不斷向前發(fā)展
2016年，工程機械行業(yè)企業(yè)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐，在高端產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件的核心技術(shù)研發(fā)、應用等方面取得突破。徐工步履式液壓挖掘機、中聯(lián)環(huán)保高效干式道路清掃車、山推高性能全液壓推土機等20項產(chǎn)品和技術(shù)榮膺2016年度中國機械工業(yè)科學技術(shù)獎。中鐵裝備、安徽合力獲得中國質(zhì)量獎提名獎，山東臨工獲全國質(zhì)量獎。徐工集團、中聯(lián)重科、三一集團、山河智能、鐵建重工等企業(yè)的八項專利分獲國家知識產(chǎn)權(quán)局第十八屆“中國專利優(yōu)秀獎”和“外觀設計優(yōu)秀獎”。為響應《智能制造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，一批企業(yè)在智能制造領域積極推進，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型，針對不同用戶提供定制化的價值增值服務與解決方案，進一步推進向服務型制造的轉(zhuǎn)型。行業(yè)企業(yè)實施了各有特色的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新，為企業(yè)帶來了新的增長點。
5、堅持綠色發(fā)展，工程機械排放標準實現(xiàn)升級
2016年1月1日《大氣污染防治法》正式實施：禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。經(jīng)排放檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應當向社會公開。城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
根據(jù)國家環(huán)境保護部公告（2016年第5號）要求，2016年4月1日非道路移動機械必須裝用符合第三階段排放的柴油機，工程機械行業(yè)企業(yè)貫徹新政策，把握機遇，全面推進排放標準的切換，已經(jīng)按照《大氣污染防治法》和環(huán)保部公告要求，積極推進國二階段柴油機轉(zhuǎn)國三階段工作，實現(xiàn)了排放標準升級。同時，為進一步開拓國際高端市場，企業(yè)加快了滿足歐美IV階段排放法規(guī)新產(chǎn)品開發(fā)。
根據(jù)環(huán)保部工作安排，今年7月將對非道路移動機械環(huán)保達標企業(yè)實施信息公開，協(xié)會將會同環(huán)保部有關(guān)部門組織宣貫、積極推進，推動環(huán)境保護工作在工程機械行業(yè)取得成果。
這項工作既是工程機械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小與先進國家水平差距的重要舉措，也是當代工程機械行業(yè)的社會責任，同時通過新標準的貫徹實施，還可以推動在用超標排放設備和低端產(chǎn)能退出。
6、繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷強化管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)效益穩(wěn)步提高
工程機械行業(yè)在上一輪的高速發(fā)展過程中，實現(xiàn)了產(chǎn)能快速增長，在滿足國民經(jīng)濟建設發(fā)展需要的同時，也帶來了一些低端產(chǎn)品、通用型產(chǎn)品重復建設、重復生產(chǎn)，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在市場需求持續(xù)下降的情況下，暴露出生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)總量過剩等問題，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
經(jīng)過近幾年的調(diào)整，工程機械行業(yè)已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升，成為我國工程機械行業(yè)發(fā)展的目標導向。很多企業(yè)主動適應新的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)格局，關(guān)閉和停建了一批不適應市場發(fā)展的生產(chǎn)單元，調(diào)減了一些低端低效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有市場前景，具有高端化、滿足需求多樣化和細分市場需求特點的產(chǎn)品，大力發(fā)展服務型制造，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，工程機械企業(yè)進一步加強企業(yè)管理，改善企業(yè)運行質(zhì)量和效益。2016年，多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，利潤實現(xiàn)增長，現(xiàn)金流好轉(zhuǎn)，成本費用實現(xiàn)有效的控制，為行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展打下良好基礎。
二、面臨的形勢和要求
1、圍繞解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎上，給出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。2017年將堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的工作方針，通過加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力，深挖國內(nèi)外需求潛力，瞄準潛在需求，開拓發(fā)展更大空間。
工程機械行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展和近幾年的徘徊，行業(yè)發(fā)展階段已經(jīng)由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，市場需求也逐步由增量需求為主轉(zhuǎn)向存量更新調(diào)整為主，目前工程機械行業(yè)推進供給側(cè)改革恰逢其時。我們要以中央的工作方針為引領，準確把握行業(yè)現(xiàn)狀和所面臨的問題，擼起袖子加油干，補齊整機集成技術(shù)、整機可靠性耐久性、關(guān)鍵配套件及試驗檢測等行業(yè)短板，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊盯滿足市場需求這個最終目的，深入研究市場變化，把握現(xiàn)實需求和潛在需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和增長動力轉(zhuǎn)換，促進行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展。
我們要繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國家有關(guān)政策的指導下，以市場需求為導向，按市場規(guī)律自我調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，停止發(fā)展或關(guān)閉那些不適應市場需求、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能滿足用戶要求和國家安全、環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的產(chǎn)品生產(chǎn)，科學、理性、客觀分析市場需求方向和市場容量，合理安排產(chǎn)能布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，摒棄低水平重復生產(chǎn)和重復建設，推動工程機械行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進。
在不斷滿足國民經(jīng)濟建設發(fā)展需要的同時，瞄準提高供給質(zhì)量這個主攻方向，緊緊圍繞《中國制造2025》的實施，進一步調(diào)整和理順工程機械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)兼并重組，加快轉(zhuǎn)型升級，加大企業(yè)智能化改造力度，加強質(zhì)量品牌建設；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴大有效供給，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵配套件供應能力，促進產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展。
2、繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快工程機械制造強國步伐。
創(chuàng)新發(fā)展是工程機械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展、建設工程機械強國的長期任務。我國工程機械行業(yè)歷經(jīng)了自我發(fā)展、引進技術(shù)、消化吸收、融合創(chuàng)新的發(fā)展過程。但與國際先進水平相比，我們在很多基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)方面還有差距，隨著我國工程機械行業(yè)的發(fā)展壯大，在引進技術(shù)消化吸收的基礎上再創(chuàng)新和加快發(fā)展原始創(chuàng)新，才能實現(xiàn)追趕國際先進水平，滿足建設工程機械強國的目標要求。
當前我國工程機械行業(yè)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，而高端產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵配套件能力不足的局面，關(guān)鍵還在于缺乏自主創(chuàng)新和自主關(guān)鍵技術(shù)，在部分產(chǎn)品上靠簡單模仿復制實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)。
上個月舉辦的美國國際工程機械展覽會，一方面展示了我國工程機械行業(yè)近幾年創(chuàng)新發(fā)展的工作成果，同時也給我們打開了新視野，國際先進工程機械企業(yè)在智能化、信息化、舒適化、節(jié)能減排等方面的發(fā)展和進步，為我們下一步創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒和發(fā)展方向，借此機會也可以客觀評估我們的技術(shù)進步成果、與國際領先技術(shù)的差距，進一步精準的鎖定我們的追趕目標。
工程機械創(chuàng)新發(fā)展目前應以重大技術(shù)裝備、整機集成控制技術(shù)、智能化、節(jié)能減排、整機可靠性與耐久性、關(guān)鍵配套件及試驗檢測為切入點，依托重大產(chǎn)品研發(fā)、重大項目和重點需求，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、核心部件，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和短板裝備，實現(xiàn)一批重大裝備的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應用。在這項工作中，大型企業(yè)要發(fā)揮帶動和引領作用，專業(yè)企業(yè)要發(fā)揮專特精優(yōu)的特點和優(yōu)勢，科研檢測機構(gòu)要發(fā)揮行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和檢測的基礎作用，協(xié)會將爭取在國家有關(guān)部門鼓勵和支持創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)政策的推動下，發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和引領作用，建立專項協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，推動工程機械行業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)我們的強國夢。
3、推進標準化改革，加快發(fā)展團體標準，實現(xiàn)工程機械標準體系的升級
“十二五”期間，工程機械行業(yè)已有相關(guān)標準1031項，包括，國標（GB）470項，行業(yè)標準526項，地標5項，團體標準（協(xié)會標準）30項。在轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革大的背景下，如何抓好全行業(yè)的標準化工作是擺在行業(yè)同仁的重要課題。
2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》文件，深化并推進我國標準體制改革。通過改革，政府主導制定的標準側(cè)重于?；?，包括強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力，包括團體標準和企業(yè)標準。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。
2017年2月22日國務院通過的《標準化法（修訂草案）》明確了團體標準法律地位，團體標準將成為標準體系重要組成部分。
協(xié)會被國家標準化管理委員會批準成為團體標準試點單位以來，積極開展行業(yè)現(xiàn)有標準的梳理，并已制定、批準和發(fā)布了47項團體標準，有力的促進了行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。同時，協(xié)會高度重視團體標準的推廣和應用效果，探索在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準，推動工程機械行業(yè)團體標準工作向前發(fā)展，使團體標準真正成為“實用、愛用、管用”的標準。
三、2017年工程機械行業(yè)發(fā)展的形勢預測
2017年是黨的十九大召開的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。剛剛結(jié)束的十二屆人大五次會議上確立了2017年經(jīng)濟發(fā)展目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題，世界經(jīng)濟復蘇緩慢且不確定因素增多。
（1）國內(nèi)經(jīng)濟形勢及需求分析
2016年固定資產(chǎn)投資增速從年初的10%以上，下滑到全年的8.1%，全年呈高開低走態(tài)勢，總體穩(wěn)定在8%以上的增長，投資出現(xiàn)階段性企穩(wěn)特征。其中基建投資貢獻率超過40%，成為穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資的主要力量。
2017年我國經(jīng)濟政策的著力點將是穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)市場。針對固定資產(chǎn)投資中增速下滑較多的東北地區(qū)投資、制造業(yè)投資和民間投資，國家先后出臺包括新一輪東北振興戰(zhàn)略的多項扶持政策，制造業(yè)投資將受PPI和CPI在2016年大幅度上漲和2017年溫和上漲的影響下，出現(xiàn)企穩(wěn)復蘇，投資回報率改善，帶動制造業(yè)投資在2017年呈緩慢回升趨勢。
2017年基本建設投資仍將保持18%~20%的增幅，基建投資的來源也將進一步由PPP項目融資、銀行貸款、企業(yè)自籌和地方政府籌資所分擔，其中PPP項目落地規(guī)模預計可達3.8萬億元，將有力支持基建投資高速增長。
在交通運輸基礎設施方面，2017年計劃公路、水運完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元，新增高速公路5000公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增貧困地區(qū)7000個建制村通硬化路，新增內(nèi)河高等級航道達標里程500公里，新增通客車建制村4000個。結(jié)合2017年鐵路方面計劃完成投資8000億元，以及民航等在建和新開工項目等。
初步預計2017年固定資產(chǎn)投資將增長8.9%。
（2）世界經(jīng)濟形勢及國際需求預測
2017年，全球經(jīng)濟增速有望止跌并可能出現(xiàn)小幅回升，國際貨幣基金組織預計2017年全球經(jīng)濟增速約為3.4%，比2016年高0.3個百分點，其中新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增長4.6%。美國盡管新政府執(zhí)政后帶來了一些不確定性，但其未來的經(jīng)濟政策將更加務實，美國有望進入新的增長周期，美國的經(jīng)濟持續(xù)增長對世界經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。
但當今世界處于地緣政治格局不斷變動的時代，全球經(jīng)濟尚未走出國際金融危機的陰影，發(fā)達經(jīng)濟體依然面臨經(jīng)濟增長停滯和通貨緊縮的風險。世界經(jīng)濟增長動力不足問題仍難以解決，傳統(tǒng)增長模式動力減弱，新的增長引擎尚不強勁，新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換面臨較大挑戰(zhàn)。全球貿(mào)易與投資形勢低迷。世界經(jīng)濟形勢存在較多的不確定性。
歐洲2016年經(jīng)濟增長弱于2015年，經(jīng)濟復蘇依然脆弱，德國、意大利、法國、荷蘭將舉行大選，英國將啟動復雜而充滿不確定的脫歐程序。歐元區(qū)2016年經(jīng)濟增長1.7%，其債務問題和移民問題影響深遠。2017年歐元區(qū)經(jīng)濟增長將在1.5%上下，低于2016年。
以巴西、俄羅斯為代表的新興經(jīng)濟體將延續(xù)2016年的復蘇增長勢頭；亞洲新興經(jīng)濟體繼續(xù)表現(xiàn)出較強的韌性，其中印度經(jīng)濟增勢強勁；非洲國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟多元化方面取得進展，埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾經(jīng)濟增速將超5%。
但新興市場國家也將面臨嚴峻環(huán)境，一方面美國經(jīng)濟復蘇和美聯(lián)儲政策收緊，以及美國利率上升，將推動新興市場國家資金外流；另一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，對出口依賴較高的新興市場國家?guī)聿焕绊憽?
（3）2017年工程機械行業(yè)預期目標
2016年下半年至今，工程機械行業(yè)出現(xiàn)的市場銷售高速增長，一方面是國家穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益各種舉措在工程機械行業(yè)的集中體現(xiàn)，包括在建、新開工和新批準基建項目的順利推進和項目資金到位情況的好轉(zhuǎn)，以及鼓勵和支持PPP項目落地等措施。另一方面，按照設備使用周期和各地相繼強化環(huán)保管理措施，據(jù)了解有相當一部分工程機械進入更新周期，預計2017年乃至今后兩年這一部分更新需求增長的特征將進一步顯現(xiàn)，工程機械市場需求將從增量需求為主轉(zhuǎn)為存量設備更新需求為主。
2017年，工程機械行業(yè)將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，以往我們習慣了的高速發(fā)展和大規(guī)模建設的需求已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級的成果將逐步顯現(xiàn)，工程機械行業(yè)在多年的徘徊調(diào)整之后，必將迎來新的發(fā)展生機。2017年的預期發(fā)展目標：營業(yè)收入比2016年增長10%以上，利潤將出現(xiàn)明顯增長，外貿(mào)進出口額保持穩(wěn)定增長。2017年預期行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將有新的進展，行業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益會有較好提高。
四、2017年重點開展的工作：
1、多措并舉推進在用工程機械管理和老舊工程機械更新
當前工程機械行業(yè)發(fā)展中的一個突出問題就是缺乏在用設備監(jiān)管和老舊設備退出機制，導致我國工程機械保有量持續(xù)增加，老舊設備不能有序退出，在用設備缺乏在安全和環(huán)保方面的監(jiān)管，一方面安全事故和超標排放居高不下，另一方面新型工程機械進入市場受到高保有量的制約。
近兩年，協(xié)會聽取廣大會員單位的意見，投入力量，多措并舉，創(chuàng)造條件，推動建立在用設備監(jiān)管和老舊工程機械有序退出機制。
——開展工程機械識別碼備案工作，建立在用設備信息庫，為國家有關(guān)部門全面掌握在用工程機械現(xiàn)狀和制定相關(guān)老舊設備退出機制創(chuàng)造條件。這項工作還在推進，環(huán)保部也將參與，希望在座的企業(yè)理解、支持與配合。按照企業(yè)的建議，下一步我們將建議國家有關(guān)部門：第一，對于信息庫入庫設備再次銷售時滿足條件的可實施費改稅，即二手設備交易以過戶費替代現(xiàn)行的增值稅。第二，對于入庫設備淘汰更新，可享受國家有關(guān)政策支持或補貼。
這項工作，功在當代，利在千秋。協(xié)會將與廣大工程機械企業(yè)一道始終不渝做好這項工作，使工程機械行業(yè)早日走上持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展之路。
——配合北京市環(huán)保局在北京開展低排放試驗區(qū)準備工作和在用工程機械普查、排放貼標工作，充分掌握現(xiàn)有設備的使用和分布狀況，為推進北京市老舊工程機械的淘汰更新做好基礎準備工作。下一步北京市將在充分掌握現(xiàn)有工程機械存量結(jié)構(gòu)的基礎上，創(chuàng)造條件適時推出對高污染設備的限制使用政策措施。
在北京市這項工作取得階段性成果后，將輻射周邊地區(qū)，目前環(huán)北京各省市也在積極準備推動這項工作。
——進一步規(guī)范二手設備交易。近年來，工程機械舊機銷售逐步增加，后市場服務已成為行業(yè)的新增長點。但在二手工程機械的交易中，職業(yè)化的評估人員嚴重短缺，評估公信力、權(quán)威性、規(guī)范性缺乏行業(yè)和市場的廣泛認可，市場秩序不規(guī)范。為此，協(xié)會組織業(yè)內(nèi)專家編制了《二手工程機械評估師》社團標準，并已正式發(fā)布。為下一步在全行業(yè)開展相關(guān)人員的技能水平評價工作確立了統(tǒng)一準則，提供了標準依據(jù)。
2、堅持開展行業(yè)自律，創(chuàng)造行業(yè)良性競爭、穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境
2016年下半年以來，中國工程機械市場經(jīng)過四年多的調(diào)整、等待后，迎來了市場的回暖。盡管這輪回暖依然存在不確定性，但對于整個行業(yè)，對于所有參與者而言，無疑是個好消息。
同時，對于當前市場高漲的需求，不由得回想起2010年至2011年的情況，我們應該更多的掌握第一手情況，認真分析市場需求增長結(jié)構(gòu)，合理判斷市場需求中真實需求增長、慣性需求和跟風需求的關(guān)系，避免市場需求再次被透支。
當前，中國工程機械行業(yè)還存在很帶有根本性的問題，在用設備退出機制尚未建立，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還剛起步，關(guān)鍵基礎技術(shù)、關(guān)鍵配套件升級未達到預期，當前的市場需求狀況還有很多不確定性，因此現(xiàn)在確定行業(yè)形勢反轉(zhuǎn)為時尚早。
越是在這個時候我們越要冷靜，要珍惜這一輪來之不易的機遇，要善待和保護正在恢復中的市場，引導一種良性的、積極的、健康的競爭氛圍，共同打造一個良好的生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。
我們不能被當前短期的市場火爆蒙蔽了雙眼，決不能在這個時候降低產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)要求。作為中國工程機械產(chǎn)業(yè)的參與者，不能只追求短期增長，不應當僅以市場占有率為企業(yè)的目標，更不能因此犧牲行業(yè)長遠發(fā)展前景。市場銷售熱潮總要過去而歸于平靜，此時不應該再進行降低商務條件、有獎銷售，甚至低首付等激進的促銷手段，要面向未來市場，工程機械行業(yè)應徹底告別低端競爭，擺脫價格戰(zhàn)，放棄營銷和商務條件比拼。因為這種低端的競爭，不利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的健康發(fā)展，更不利于行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。作為立志于行業(yè)的長期參與者，我們要打造一種能夠維護和促進整個產(chǎn)業(yè)和市場的可持續(xù)發(fā)展模式，不斷提高行業(yè)、企業(yè)以及終端用戶的價值空間。
尤其還要強調(diào)在國際市場堅持行業(yè)自律。當前，工程機械行業(yè)“走出去”的各方面政策環(huán)境都很好，國家為支持鼓勵企業(yè)擴大出口出臺了一系列政策措施，但境外無序競爭現(xiàn)象仍不同程度存在，嚴重影響了我國企業(yè)的國際市場形象和信譽，一定程度上抵消了國家的一些政策措施。為此，協(xié)會將配合有關(guān)政府部門，結(jié)合國際產(chǎn)能合作的相關(guān)工作，建立“走出去”自律監(jiān)督約束機制。希望各企業(yè)嚴格遵守行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，樹立中國工程機械企業(yè)的良好形象。
3、扎實推進基礎工作，促進行業(yè)國際化再上新臺階
縱觀全球，海外市場是未來中國工程機械行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。目前，世界工程機械行業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整期，海外拓展道路上出現(xiàn)了新的機遇與挑戰(zhàn)，中國工程機械制造商要以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為新的發(fā)展契機，加強國際產(chǎn)能合作，順應海外市場需求，提升產(chǎn)品、技術(shù)的適應性與競爭力，完善服務支持體系，提高全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，在全球，包括發(fā)達市場，打開局面，建立市場地位。
2016年協(xié)會聯(lián)合16家工程機械企業(yè)共同發(fā)起，成立了中國工程機械行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。今后將以聯(lián)盟為平臺，堅持“服務、協(xié)調(diào)、誠信、自律、合作、共贏”的原則，搭建工程機械國際產(chǎn)能合作全方位服務平臺，建立政策溝通機制和各方協(xié)作機制，實現(xiàn)互利共贏，推進工程機械國際產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展。
為促進中國工程機械企業(yè)與非洲國家企業(yè)開展更多的經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)會與中非友好經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金會簽署了“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，將發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，為工程機械行業(yè)企業(yè)搭建起貿(mào)易信息交流的平臺，為中國工程機械行業(yè)企業(yè)開拓非洲市場提供更好的服務。
“十三五”期間，工程機械行業(yè)要在國家政策措施的指引下，借助金融、財稅、保險、安全、信息等服務平臺，在國際化方面重點開展以下工作：
一要結(jié)合“一帶一路”境外重大基礎設施項目、海外承包工程，與工程承包單位共船出海，加強重點項目跟蹤與服務。
二要不斷優(yōu)化與整合已有對外投資、項目和工廠，實現(xiàn)海外投資的有效利用，使其盡早發(fā)揮效益。計劃“走出去”的企業(yè)，要考慮充分利用我國企業(yè)境外已有投資項目和已開發(fā)的境外園區(qū)，建立制造、營銷服務、備件倉庫等設施，避免重復投資。
三要通過企業(yè)橫向聯(lián)合，抱團出海，共同健全和完善海外營銷服務體系，在重點地區(qū)聯(lián)合設立備件供應中心。
四要與金融機構(gòu)合作，在“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作方面的基金參與和支持下，由行業(yè)主要企業(yè)共同參與，建立境外融資租賃平臺，開展境外融資租賃業(yè)務，拓展工程機械營銷渠道。
五要深入研究有關(guān)國家法律、稅務、工商管理、勞務等政策，開展合規(guī)經(jīng)營；高度重視海外風險防控，建立和完善海外風險防控機制，保證海外投資、人員和財產(chǎn)的安全。
此外，探索通過與具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)與機構(gòu)合作，設立海外研發(fā)中心、合作生產(chǎn)等；針對“一帶一路”沿線、非洲、拉美等地區(qū)，開展工程機械職業(yè)培訓，為當?shù)嘏囵B(yǎng)維修、操作、服務等技能型人才，加速我國工程機械落地，提高當?shù)剡m用性及本地化發(fā)展水平。
4、全力辦好今年九月的北京BICES展覽會
北京BICES展自1989年創(chuàng)建以來，在眾多工程機械制造企業(yè)、政府主管部門、行業(yè)媒體、廣大客戶和社會各界的積極參與和鼎力支持下，至今已走過27年的發(fā)展歷史，成功舉辦了13屆?？梢哉fBICES是伴隨著中國工程機械的發(fā)展而成長和壯大，如今BICES展已經(jīng)成為全球最大且最有影響力的中國民族品牌工程機械展覽會。長期以來，協(xié)會作為展會主辦方，充分地認識到，BICES展會舉辦成功直接關(guān)系到中國工程機械行業(yè)形象和企業(yè)的品牌宣傳。辦好BICES展覽會，是協(xié)會及行業(yè)廣大企業(yè)的共同責任。為此，協(xié)會積極把握工程機械行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，深入了解展商及觀眾需求，持續(xù)提升BICES展的軟硬件條件及展出效果，努力把BICES打造成為中國工程機械行業(yè)發(fā)展的風向標和全球工程機械展示的大舞臺。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國與沿線30多個國家和地區(qū)簽署了推進“一帶一路”的合作文件，BICES展會將充分發(fā)揮其地域、資源優(yōu)勢，在政府部門和有關(guān)政策文件的支持和推動下，肩負更重要的使命和任務，成為我國工程機械參與“一帶一路”建設的重要窗口。
今年九月份的北京BICES展正是在這樣的背景下，在行業(yè)形勢穩(wěn)中向好的新形勢下舉辦，相信在廣大企事業(yè)單位、政府部門、媒體、海內(nèi)外及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣大用戶的支持下，一定會成為全球具有重要影響的中國民族品牌展會。
各位代表！2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。黨中央、國務院對做好2017年經(jīng)濟工作、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。新的一年，新的起點。我們要堅定發(fā)展信心、保持定力，維護行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局，一步一個腳印地引導工程機械行業(yè)朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展，為建設工程機械強國做好我們的工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
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